加强财务公开 遏制村级腐败

http://jct.hunan.gov.cn 　2008年10月21日  09:00

嘉禾县纪委副书记 李 斌 

农村财务公开是加强农村民主管理、民主监督，抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证群众知情权、参与权、管理权和监督权的基础，是农财基层民主政治建设的重要组成部分。为深入了解农村基层财务公开情况，笔者对当前财务公开的现状、成因及对策进行了调查分析。

一、农村财务公开的现状

目前，各地财务公开工作的势头是好的，并取得了一定的成效，推动了农村党风廉政建设、农村经济社会的和谐发展。但是，一些地力在财务公开和民主管理中存在着重形式、轻实效观象。

（一）避重就轻公开，群众弄不明白。一是公开内容不够深。表面的事项公开多，深层次的问题公开少，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目。尤其是业务来往中发生的支出，往往在“其他支出”帐目中一笔带过，不作深入公开。二是公开内容不够全。公开一部分，不公开全部；公开好的，不公开存在的问题；公开群众平时了解的，不公开群众需要了解的。三是公开内容不够真。公开的帐目不够详细，村民只能了解财务收支的大概情况和集体经济的一般状况，更有部分村多年未进行村财务清理，使群众难以详细了解，不利于监督。

（二）以虚避实公开，群众看不明白。一是缺乏针对性。对集体经济的收入、债务、干部酬劳、计划生育费用开支等敏感性的问题，搞半真半假的公开，使公开栏成了“观赏栏”，流于形式。二是缺乏时效性。财务公开的随意性较大，公开内容及时间由个人意志所决定，难以保证经常性、持久性。三缺乏约束性。财务公开工作制度往往挂在墙上、写在纸上，没有落到实处。同时，忽视了财务公开资料的保存，有的虽能提供一些资料，但保管不规范，未装订成册，立卷归档。

（三）事后公开结果，群众想不明白。公开办事表面的程序多，公开具体决策过程少；事后公开多，事前公开少。村民理财监督小组没有认真履行职责，形同虚设，对群众反映的热点、难点问题不能做出全面的解释。特别是对社会抚养费征收、干部待遇、项目建设等实情，在公开栏中难以看到，广大群众对干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以准确的判断。少数村未建立财务公开信息反馈制度，公开财务后没有及时听取群众意见，或者群众提出的要求不作深入说明，认为只要将财务公开就完成任务。 

二、造成财务公开困难的原因

1、思想之因：意识形态的枷锁严重束缚干部群众行为。财务公开和民主管理是新形势下全面建设小康社会的必然要求，经历着从不理解到理解、不接受到接受的发展过程。理解不透或不能完全接受就会使人在意识形态中存在各种模糊认识和错误观念，束缚人的行为。从村干部方面看，要抓的重点工作和中心任务多，误认为财务公开一阵风，加之部分村集体收入少，公开不公开无所谓，因而不认真公开；认为财务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，因而不愿公开。从农民群众方面看，认为财务公开是干部们的事，与已无关，即使公开也是走过场，作表面、图应付。对一些重大的核心问题仍然是捂着、盖着。

2、体制之因：人治与法治的撞击回荡不谐和音符。长期以来，人们根深蒂固的人治观念与人治手段并没有彻清洗掉，而财务公开恰恰是“法治”的必然产物。这样，旧的“人治”与新的“法治”在财务公开的独木桥上相互撞击出不和谐和的音符。一是财务与村民的主体位置没有摆正。当前，“村官”的产生采用直选这种体现现代文明的方式，个别村民打着“民主”幌子干预村支两委班子的工作。在个别班子不民主、村务不开明的村就会形成干群矛盾交织，财务公开的推行就会难免产生阻力障碍。二是干部权责与理财小组职责没有体现。推行财务公开以来，有的村干部担心理财小组理事太多，会增加工作阻力，因而采取适度公开的做法，而部分理财小组的村民代表以“垂帘听政”的心态理事，对村干部横加指责，在群众中撒播负面影响，干扰村班子工作开展，致使财务公开在这些村中难以顺利、全面的推开。三是财务运作与财务管理没有规范。财务公开的随意性主要源于财务工作制度不完善所致。不少村存在制度配套不完善、条款过于简单、规定的内容不明确的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”。党员、群众无法依规进行监督的状况，造成财务公开的“真空”漏洞。

3、操作之因：繁锁的内容、复杂的程序，剪不断，理还乱。农村工作任务繁重，千头万绪，大至村经济社会发展规划，小至某一项招待及办公费用开支，都属于财务公开的范畴。随着财务公开制度的推行，部分农村会计队伍难以适应新形势的要求，主要体现在年龄偏大、文化程度偏低、业务能力不高，无疑给财务公开带来了一些困难。同时，村级财务审计存在漏洞，对村干部的招待费用及其它非生产开支未能做到定顶限额，清理帐目时往往是“头发胡须一把抓”，关系难以理清，令财务公开无从下手。

三、加快推进财务公开的几点建议

全面推进财务公开是一项意义重大而艰巨的任务，要落实好这项任务，必须加快发展步伐，建立健全各项制度，不断提高农民群众的文化素质和民主法制意识。

（一）以宣传教育为基础，搬掉财务公开的“绊脚石”。要加强对村干部和会计关于财务公开的宣传教育，进一步提高村干部执行财务公开制度的自觉性和主动性。要通过多种形式，对村干部培训有关村民自治、财务公开、民主管理的法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识到财务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性，提高认识，解决好为什么公开和怎样公开的问题。同时，要采取群众喜闻乐见的方式，有计划、有针对性地向广大群众宣传实行财务公开、民主管理的法律、法规和政策及财务公开的重要意义，激发广大群众的主人翁意识，提高群众监督财务公开、参与民主管理的积极性。

（二）以建章立制为核心，把握财务公开的“方向盘”。推行财务公开，要求以建章立制为核心，牢牢把握财务公开的“方向盘”，保证其全面推进并且不变向走样。一要完善财务公开制度，实行依法治村。要进一步完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计、财务定期公开等制度，把村支两委办事和决策的依据、程序、结果以规范的制度与形式公开。二要强化干部监督，防止腐败现象。采取承诺、公开、评议等方式，强化农村基层干部廉洁自律意识。实行责任追究制，对于在财务公开中因不履行职责造成失职失察，发生群众上访和恶劣后果的，要严格追究责任。三要建立信息反馈制度。每次财务公开后，应注意收集群众意见，及时梳理，认真研究，坚持实事求是的原则，作好说明和解释工作，该整改的要整改，该解决的要解决，以取信于民。

（三）以财务管理为重点，启动财务公开的“引擎机”。财务管理是财务公开的重点和核心，是广大农民群众十分关注的热点，干群矛盾的焦点。一要建立健全“两项制度”。建立财务管理制度，实行村帐乡管村用，在财务处理上实行经办人签字、村会计印章、村民理财小组签字、村委主任审批、乡经管站审核、会计记帐、专人专柜保管；建立财务监督制度，由3—5人组成村民理财小组，切实履行监督职能，真正体现民主管理，充分调动群众参政议政积极性。二要认真落实“三个统一”。统一建立帐目，细化收支项目，以群众听得懂、看得明为原则；统一现金支出运作程序，严格依照财经纪律执行；统一使用乡镇经管站票据，加盖村委公章，规范票据管理。三要严格把握“四关”。 严把审批关，明确会计、出纳职责，做到会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，实行“一支笔审批”，重大开支必须经村支两委会集体研究；严把签字关，对工程、办公、计划生育等开支，必须由经办人、村委主任、支部书记共同签字后报帐；严把审核关，每月收支单据、审批手续在村民理财小组审核并加盖公章后才可报销，并把财务发票移交到乡镇经管站；严把公开关，实行定期结算，结算结果报乡经管站，并及时在村务公开栏内公开。

                                                责任编辑：高 兰